关于县政协十三届二次会议以来提案工作情况的报告
白海珠
各位委员：
我受政协绛县第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告二次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案工作的基本情况和特点
十三届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻党的十八届各中全会和十九大精神，围绕县委、县政府确立的"两乡五区"建设的工作中心，深入开展调查研究，积极运用提案履职尽责，建言献策。一年来，共提交提案132件，经审查立案103件，立案率78%。立案的提案分送29个承办单位,于2017年12月底前全部办复。其中，已经解决或采纳的15件，计划解决或采纳的23件，作为工作参考的39件。从反馈意见看，绝大多数提案者对提案办理表示同意或理解。对提案者反馈不满意的办理件，提案委商请相关承办单位作了重新办理。总的来讲，这些凝聚着委员们智慧和汗水的提案议题广泛、内容丰富、针对性强，为推动全县经济转型发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。2017年12月，省政协副主席朱先奇在我县考察调研时对我县提案审查工作给予了领导高度重视、部门紧密协调、办理效果明显的高度评价。回顾二次会议以来的提案工作，主要呈现如下几个特点：
（一）围绕促进经济发展献良策。委员提案坚持围绕全县工作大局，紧扣经济发展主题，提出有关促进经济持续健康发展方面的提案22件。针对我县实体经济问题牵扯面广、矛盾错综复杂、资金运转困难的现状，委员们多方调研,谋求破解良策，为企业重新焕发生机寻找出路。樊东旭委员提出的《关于促进我县中小企业持续稳健发展的建议》，王海河委员提出的《破解企业互保难题、振兴实体经济发展》的提案，得到了县委、县政府领导的高度重视。一年来，县经信局、中小企业局等单位负责人多次带队，深入厂矿企业，反复研究对策，完善实施方案，为破解县域工业企业走出迷津做出了积极探索。靳宏峰委员提出的《关于为建设现代化农业强县提供科技支撑的建议》，梁学文委员提出的《大力发展农村电子商务、助推特色农业发展的建议》，王海霞委员提出的《关于加大农民专业合作社扶持力度的建议》等提案，县委、县政府分管领导认真研究，参考委员建议，先后出台并实施了《关于增加樱桃、山楂等特色农产品种植面积》、《发展植树造林和苗木产业》、《减少秸秆、畜禽粪便、化肥、农药等农业面源污染》、《努力提高农业综合生产能力和农民收入的意见》和《推进乡村振兴战略的实施意见》,使全县人民明确了发展方向，进一步增强了走进新时代、推进"两乡五区"建设的信心和决心。
（二）围绕社会热点问题建真言。提出有关推进城乡建设与管理方面的提案18件。朱水利委员提出的《关于治理县城下水道的建议》，郭联合常委提出的《建议加快实施绛县城区绿地文化广场建设项目》的提案，许忠垣、张伟民、王琳、康保平委员提出的《建议城乡道路人员密集路口增加信号灯》，翟晓红、杨艳芳委员提出的《建议大交镇十字路口安装红绿灯》等涉及民生、基础设施建设和需要大量资金投入的提案，县政府领导充分理解委员们的为民之情，给予了充分考虑。在实施振兴街改造工程过程中，千方百计筹集资金，高起点规划，高标准施工，一举从根本上解决了多年来委员反复提出的主街道"三线入地"和下水道堵塞的顽疾。与此同时，县城各十字路口和大交镇等镇村路口也已安装上了红绿灯，规范了车辆秩序，方便了群众出行。针对有关保障和改善民生方面的提案6件。如，王小强、题连俊、刘自成委员提出的《创新工作机制、实现精准扶贫》的提案，盖鸿杰委员提出的《确保农村贫困残疾人精准脱贫》的提案，县扶贫办等相关部门积极采纳委员建议，工作中他们层层签订目标责任状，着力重点区域、重点对象扶贫工作的开展，形成了全县上下同心抓扶贫，你不脱贫我不脱钩的工作格局。结合丁晓书委员提出的《关于加强农村留守儿童教育几点建议》的提案，县民政局、教育局等部门答复明确，行动迅速，他们从强化责任意识入手，在全县范围内认真开展了农村留守儿童"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动，通过积极落实家庭监护责任，有效地促进了农村儿童监护工作的开展，真正实现了留守儿童有人管、有人爱。
（三）围绕文化繁荣发展出点子。孙凯委员提出的《关于修建倗国博物馆的建议》，王宏军委员提出的《横南龙神殿亟待保护》等一批关于加大文物保护、加快推进公共文化设施建设的提案，被县委、县政府积极采纳，快速实施。2017年公共图书馆、文化馆、博物馆等一批文化基础设施建设整体推进、进展顺利。针对高飞委员提出的《保护民间艺术、传承传统文化》的提案，县文化局积极采纳，合理安排，确保了优秀传统文化的发扬传承。针对史红霞等委员提出的《关于合理配置教育资源、促进教育公平的意见和建议》、《关于加强农村学校教师队伍建设》的提案，县教育局、编办等相关部门雷厉风行，认真落实，运用统一编制标准，拓展农村教师渠道，提高乡村教师待遇，有效地促进了我县城乡教育均衡发展。针对谢京涛委员提出的《当前幼儿"入园难、入园贵"问题亟待解决》等提案，县委、县政府领导千方百计克服资金困难，合理调配师资力量，高起点规划，高质量完成了绛县政府幼儿园二园建设，并部署安排实验三小、绛县中学搬迁等一系列有关教育基础设施建设方案的实施，为绛县的百年教育大计奠定了坚实的基础。针对有些委员提出的《加强医疗队伍建设，解决看病难问题》等提案，县卫生和计划生育局力排众难，全力推进城乡一体化医疗改革，不断加强医疗卫生服务体系建设，提高服务水平。同时，将对原东湖体育场进行彻底改造，高标准地建设县医院内科门诊大楼，更好地满足人民群众就医需求。
（四）围绕生态环境保护谋实招。涉及加强生态文明建设方面的提案12件。王翠云委员提出的《蓝天保卫刻不容缓》，王张平常委提出的《生活垃圾处理要绿色低碳》，崔红庆委员提出的《净化农村冬季取暖污染的问题》等提案，对有效地促进我县生态环境建设方案顺利实施，高标准、高起点优化城乡环境，保护蓝天碧水，留住绿水青山提出了重要参考。委员们的呼声，为各职能部门平添了强劲的工作动力，2017年县环保、住建等部门严密监控污染行为，下大决心拆除违规锅炉，减少雾霾发生，交警部门加大"黄标车"治理力度，交通部门着力推出新型节能公交车辆。各部门密切配合，协同作战，为保护绛县生态环境做出了积极的贡献。针对委员提出的《有关全面推行河长负责制》的提案，县水务局积极开展 "河长制"信息平台和示范样板建设,划定管理范围，建立县、镇、村三级河长体系，明确责任，严格考核，取得了明显实效。此外，委员们围绕加强网络安全管理、提高行政执法水平、加强宗教事务管理、推进协商民主制度化建设等热点问题，提出提案23件，也同样为党政部门科学决策、促进工作发挥了重要的参谋作用，收到了良好的社会效果。
二、去年主要工作情况
一年来，县政协坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，狠抓质量，注重协商，突出实效。全县提案工作在继承中创新、在创新中发展，较好地发挥了在政协履行职能中的重要作用。
（一）高度重视，切实把提案工作摆上议事日程。县政协始终把提案工作摆上重要位置。主席会议、常委会议坚持把提案工作作为履职的抓手、工作的主线，做到经常抓、主动抓、重点抓。在工作指导上，坚持以提案工作为切入点和着力点，充分发挥履行职能的重要渠道、主要抓手和基础平台作用。主席亲自选定课题、组织调研、带队督办；各位副主席、政协常委和专委会主任都积极参与，形成了政协上下合力共为的良好局面。
（二）积极探索，健全完善提案工作机制。在提案办理协商实践中，总结出了提案工作"三四五工作法"。即：抓住"三个环节"、实行"四个机制"、强化"五种方式"。一是实行办前环节提前协商、办中环节跟踪协商、办后环节运用协商三个环节，确保提案工作制度化、程序化、规范化。二是完善和落实党委、政府、政协联席协作、审查立案、协商督办和评优表彰四个机制，做到有序运作、有效协商。三是结合提案的类别、内容和承办单位的不同，采取重点提案办理高端协商、类似提案办理集中协商、综合提案办理联合协商、专题提案办理对口协商和累积提案办理持续协商五种方式，增强提案办理协商的指向性、专业性和实效性。
（三）强化督办，不断增强提案工作实效。进一步完善政协主席会议专题督办、界别和专委会联合督办、党委政府督查部门和政协提案委日常督办的重点提案办理工作体系，切实发挥了重点提案的示范带动和民主监督作用，扩大了政协提案的社会影响力。一年来，我们对反映百姓呼声、全县人民关切的热点、重点提案，坚持跟踪督办，并有计划组织委员跨界别、跨小组、跨行业履职，丰富活动内容和手段，发挥委员的主体作用，不断地增强了履职实效。
回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但与新时代提案工作的要求相比，与人民群众的期待和推进社会主义民主政治建设的现实需要相比，还有一定差距。一是有些提案调研不够深入、观点不够鲜明、主题不够明确、针对性不强，提案质量还有待进一步提高;二是少数承办单位认识尚不到位、提案办理不够及时，重答复轻落实的现象依然存在;三是协调配合工作还要进一步加强，开门办案、协商办案的力度仍需进一步加大。这些问题都要在今后的工作中切实加以改进。
三、今年提案工作的意见
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县加快"两乡五区"建设的关键之年。新形势、新任务、新目标，为政协更好履职提供了更为广阔的空间和舞台，也对提案工作提出了新的更高的要求。
（一）严把提案质量，进一步夯实办理协商的基础。提案工作是政协工作的重要组成部分。我们要进一步增强责任感使命感，充分认识和把握提案工作重要性定位，着眼新时代，研究新情况，展现新作为，积极探索提案工作的新规律新特点，充分发挥提案工作在政协履职尽责中的作用。我们将把质量作为提案工作的生命线。坚持问题导向，按照"小而准、专而深、办而实"的要求，着力抓好"提""立"两个关键环节，确保提案质量。政协各参加单位要加强对提案工作的组织领导，加强委员提案知识和技能的培训，严把委员个人提案和集体提案的"质量关"。把功夫下在调研上，多出高质量提案，多出精品提案，彰显政协组织的界别特色和履职水平。要深入贯彻落实全国政协、省政协、市政协有关规定，结合实际制定县政协《提案审查工作办法》，进一步规范提案审查工作。严格按照程序和标准，认真审查每一件提案，严把"入口关"，确保政协提案质量新提升。（下转A8版）