各位代表：
受县十六届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。五年来的主要工作
绛县十六届人大常委会任期的五年，是我县加快高质量转型发展，全面建成小康社会的关键五年，也是县人大及其常委会各项工作不断进取、创新发展的五年。五年来，县人大常委会坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，认真履行宪法和法律赋予的职权，不忘初心，牢记使命，坚定信念，笃定前行，为实现“十三五”圆满收官、谱写绛县高质量转型发展新篇章贡献了人大力量。
五年来，共召开代表大会6次，常委会会议42次，主任会议76次，党组会议78次，听取审议“一府两院”专项工作报告64项，对17部法律法规开展执法检查，组织代表开展集中视察、专题调研85次，专题询问1次，作出决议决定26项，任免国家机关工作人员135名，任命人民陪审员37名。圆满完成了各项工作任务，为推进我县经济发展、社会进步和民主法治建设发挥了重要作用，做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，提高政治站位，坚决贯彻落实县委决策部署
党的领导是人大工作的根本政治原则。县人大常委会始终把坚持党的领导放在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；找准定位，奋力担当，主动作为，坚决贯彻落实县委重大决策部署，确保人大工作与县委中心工作相适应、相协调、相促进。
坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。加强思想理论引领，提高政治站位，强化政治担当，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入研读习近平总书记“三篇光辉文献”和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步把准开展人大工作的方向，做到融会贯通、知行合一；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“大学习大讨论大实践”、“改革创新，奋发有为”等系列活动，对标找差、补齐短板，创新实干、谋求突破，增强做好新时代人大工作的责任感和使命感；县人大常委会党组自觉接受县委领导，积极发挥其在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，做到了重大事项向县委请示，重要工作向县委报告，县委安排的任务及时完成，努力把促进发展的重大责任扛在肩上，落实在行动上，实现了重大问题与县委同心、同向、同力。
坚持围绕县委重大决策部署作出决议决定。坚持谋大事、议大事、抓大事，以全局视野依法行使重大事项决定权，及时把党的主张转化为全县人民的共同意志和自觉行动。全力促进“十三五”规划实施，持续加强经济运行分析研判，相继作出了关于国民经济计划、财政预算执行情况的决议和财政收支预算调整的决定。广泛听取各方意见，依法作出了《关于批准绛县经济开发区总体规划修编的决议》、《关于实施“一横三纵”城市道路改造、棚户区改造工程的决议》、《关于绛县中学择址新建和开展第七个五年法治宣传教育的决议》，对促进县域经济社会发展起到了有力推动作用。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人大常委会快速响应、主动作为，向全县各级人大代表发出带头落实疫情防控措施倡议书，支持和促进“一府一委两院”统筹推进疫情防控和经济社会发展。
坚决落实县委人事安排意图，规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格实施任前法律知识考试、任前供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强人大选举和任命的国家工作人员的宪法意识、责任意识，人事任免程序更趋完善。支持监察和司法体制改革，及时选举和任命监察委员会组成人员，任命员额制法官、检察官。积极探索强化国家机关工作人员任后监督新机制，按照届初承诺、届中检查、届末交账工作部署，2018年，组织政府组成部门24名国家机关工作人员届中述职，开展满意度测评，激发了国家机关工作人员干事创业热情。
二、坚持服务大局，开展有效监督，推动经济社会高质量发展
县人大常委会坚持把人大工作放在全县工作大局中去思考、去谋划、去推进，通过抓大事、强监督、促落实，为绛县经济社会转型发展、绿色发展、创新发展聚焦发力。
（一）切实加强工作监督，推进经济社会持续健康发展。
五年来，县人大常委会紧扣决胜小康和“十三五”中心任务，围绕县委重大决策部署和全县经济领域重点难点、民生领域热点焦点问题，以依法监督助推高质量发展，不断提升人民群众的幸福指数。
一是服务大局，加强社会事业发展监督。着力推进“两乡五区”建设，组织开展了产业园区“大调研”，先后听取审议了七个专项报告，连续三年听取了文旅融合发展工作报告，促进了各项工作发展。着眼加强和提升社会治理水平，适时听取审议城市管理、土地管理、社会治安管理、公安交管、“三零”单位创建和新时代“枫桥经验”等专项报告，督促政府及相关职能部门全面提升依法管理社会事务水平。着眼推进 “三农”工作高质量发展，组织开展了现代农业发展调研，听取审议了全面深化农村改革、实施乡村振兴战略工作报告，推进了政策落实、夯实了基层基础。着眼强化生态文明建设，2016年组织开展了《大气污染防治法》执法检查，2017年、2018年连续两年组织开展环境保护和整治散乱污企业调研，先后三次开展涑水河流域（绛县段）环境综合整治工作监督检查，促进了全县生态环境改善。着眼推进城市更新行动，组织代表集中视察了“一横三纵”“两横两纵”县城道路建设工程，听取审议了城建重点工程进展报告，开展了《城乡规划法》执法检查，提出了指导性意见和建议，推动了新型城镇化建设。
二是突出重点，加强预算和经济工作监督。注重跟踪研判，不断深化对计划、预算及执行情况监督，推动审查监督工作由程序性向实质性转变。注重完善预算联网监督机制，推动实现预算执行全过程、实时监督。听取审议了国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。组织开展了重点工程项目视察，听取审议重大项目和招商引资报告，提出了具体建议，确保了重点项目如期完成。针对企业用地、融资服务、营商环境、人才培育、园区发展等经济发展中的焦点问题，对工信、发改、行政审批、生态环境等10个政府部门开展了推进实体经济发展专题询问，听取审议了“凤还巢”“龙腾虎跃”“群星灿烂”工作报告，解决了一批实体经济发展中的困难和问题。坚持把创优发展环境作为重要抓手，组织开展了民营企业发展、金融行业服务中小微企业、交通、能源和互联网建设等调研，围绕推动“一枚印章管审批”，听取审议了政府关于行政审批制度改革等相关工作报告，提出了加快企业发展、强化金融服务、优化发展环境等审议意见，督促支持政府及相关部门主动担当，积极作为，推动发展。
三是关注民生，加强热点问题监督。不忘来路，方得始终。县人大常委会牢固树立以人民为中心的思想，关注民生，维护民利。聚焦打赢脱贫攻坚战，先后两次组织代表开展专题调研，听取审议政府专项工作报告，提出了落实优惠政策、完善产业支撑、健全防止返贫帮扶机制、做好易地搬迁后续扶持等审议意见，让全面建成小康社会成色更足。聚焦民生事业改善，组织委员、代表集中视察了“五城同创”和学校新建项目，组织开展了《食品安全法》执法检查，听取和审议了义务教育均衡发展、高中教育、健康绛县、医疗机构建设、城乡居民医疗保险等专项报告，督促相关职能部门进一步维护群众利益，增进民生福祉。
（二）切实加强法律监督，推进民主法治建设进程。
县人大常委会坚持“宪法法律至上”，把全面推进依法治县作为应尽之责，倾力推动“一府两院”依法行政、公正司法，积极推进县域治理体系和治理能力现代化。
积极参与立法调研。主动适应地方人大立法新形势，做到思想上高度重视，工作中积极配合。配合省市人大开展了《山西省永久性公益林保护条例》、《运城市大气污染防治条例》、《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》等条例法规的立法调研和征求意见工作，提出了高质量的立法意见和建议。
大力促进普法宣传。审议通过《绛县2016—2020年依法治县工作规划》，要求在“七五”普法工作中要把法治宣传教育融入法治绛县、平安绛县建设的全过程。督促司法部门加强对《宪法》的宣传和各级领导干部的法制教育培训，促进干部依法行政和全民学法懂法守法用法，进一步增强了全社会的法治意识。
稳步推进司法监督。高度重视涉诉群众切身利益，聚焦司法制度改革工作，听取审议了“一府两院”刑事案件侦办、审判、检察工作专项报告，同步跟进扫黑除恶专项斗争，支持和推动我县政法机关保持高压态势，不断把专项斗争引向深入，提升了群众的安全感。在加强司法监督的同时，积极做好信访接待，五年来，共接待信访群众280余人次，受理信访案件116件，做到了件件有着落，事事有回音，及时化解矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
扎实开展执法监督。组织开展了中华人民共和国《食品安全法》《义务教育法》《传染病防治法》等17部法律法规的执法检查，切实维护法律法规的严肃性和权威性。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对县政府报备的21件规范性文件开展备案审查，有效维护了法制统一，营造了有利于全县经济社会发展的法治环境。
三、坚持服务保障，强化代表履职，充分发挥人大代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体。县人大常委会作为代表机关，坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，不断提升代表工作水平。
高度重视代表主体地位。坚持主任会议成员联系常委会组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民的代表“三联”制度，广泛听取人大代表和人民群众对各方面工作的意见与建议。五年来，共邀请代表190余人次列席常委会会议，推荐代表220多人次参与“一府两院”组织的活动，拓宽了代表知情知政的渠道。注重让不同行业、不同岗位、不同身份的代表都能找到助力发展的参与点和贡献点，尤其是在推动全县“三零单位”创建、巩固提升脱贫成效、村集体经济破零等方面做出了积极贡献。
持续强化建议办理实效。按照代表建议办理工作办法，坚持代表建议协调会议制度，明确办理要求，全程公开办理过程，逐件跟踪调查，会同县政府现场督办。对重点建议采取主任会议集中督办、征询代表意见和满意度测评等措施，严格规范了代表议案建议办理程序，切实加大了办理力度，提高了办理质量。本届代表提出的482条意见、建议，答复率达100%，办结率达93.7%，有效解决了群众关注的突出问题，极大改善了群众生产生活条件。
不断加强履职服务保障。以推进代表履职常态化为目标，不断提升人大代表的履职素能。常规化加强代表培训。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，组织常委会组成人员、乡镇人大主席、人大机关干部到大寨、西沟进行实地学习，近距离聆听“共和国勋章”获得者、全国人大代表申纪兰履职感言，感悟其心系群众、执着为民的代表情怀；邀请省人大领导、党校专家教授来绛对县人大代表进行了履职能力集中培训；针对农业产业发展主题，采取课堂教学与现场教学相结合方式，组织140余名基层代表先后到临猗、万荣、稷山、新绛等地学习考察。经常化开展代表活动。深入开展了“学习申纪兰，代表在行动”、“建设大运城，代表在行动”主题活动，组织市县乡三级人大代表积极开展述职评议和满意度测评。引导各级人大代表见贤思齐、争做先锋，充分激发了各级人大代表干事创业热情和积极履职活力。标准化打造代表活动阵地。在全县高标准建设了10个代表联络站和39个代表联络点，坚持定期规范开展活动，成为各级代表联系服务群众的重要桥梁、宣传党的方针政策的重要窗口、传递社情民意的重要渠道、推进基层治理的重要阵地。规范化联系指导乡镇人大工作。积极加强同乡镇人大的工作联系和业务指导，努力推进基层人大规范化建设。3月18日顺利选举产生了189名县人大代表和621名乡（镇）人大代表，三月底前，各乡镇圆满召开了第一次代表大会，为我县基层民主政治建设打下了坚实基础。
四、把握时代要求，注重夯基固本，全面加强常委会自身建设
五年来，县人大常委会主动适应新时代人大工作新要求，着力打造“两个机关”，推动人大工作紧跟时代步伐，更具时代特色。
党建引领深入推进。牢牢把握新时代党的建设总要求，不断加强机关党的建设，完善了人大机关党组织机构，高标准建设了党员活动阵地，进一步规范了党建工作制度。常委会党组、机关党总支认真履行全面从严治党主体责任，严格执行民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，扎实开展“主题党日”、志愿服务等活动，强化“一岗双责”，加强党风廉政建设，坚持以高质量党建引领开创人大工作新局面。
能力素质不断提升。坚持把学习教育作为永恒主题，通过主任领学、专家讲学，开展形势教育、法律讲座，参加干部大讲堂，利用干部在线学习平台等方式，加强学习，使常委会组成人员和机关全体工作人员切实做到用党的最新理论成果武装头脑，指导实践，不断深化对人大地位和作用的认识，进一步熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，为开创人大工作新局面奠定良好的前提和坚实的基础。。
作风建设持续改进。以作风建设永远在路上为追求，突出抓活动促规范，深入了解民情反映民意，进一步加强和改进联系代表、联系群众工作。主任会议成员带头参加调查研究，带头参加脱贫攻坚、疫情防控。带头参加代表小组活动，带头走访联系群众，始终与人民群众心连心。常委会组成人员带头深入到代表联络站（点），分工联系130名基层人大代表，带头下乡驻村帮扶、包联企业，不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。机关工作人员积极开展社区志愿服务，精准帮扶困难群众，助力全国卫生县城创建，树立了新时代人大队伍担当重任、善于作为的良好形象。
各位代表：独木难成林，众志方成城。回望县人大常委会走过的五年，所有开展的工作，所有取得的成绩，无不源自县委的坚强领导和市人大常委会的正确指导，无不源自政府、政协、监委、“两院”、各乡镇人大的同频共振和大力支持，无不源自全体人大代表的集体智慧和辛勤劳作，无不源自全县人民以及社会各界的倾情相助和奋力前行。在此，我谨代表县人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。回顾过去五年的履职历程，我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导作为首要政治原则，更加主动的接受党对人大工作的领导，更加自觉的紧跟县委重大部署依法履职；必须紧扣高质量发展主题，把支持和促进发展作为履行职责的第一要务，更加主动地在思想认识上强化、在工作安排上保证、在监督效果上体现；必须牢固树立以人民为中心的思想，把改善民生作为第一大事，更加积极主动地推动解决群众最关心、最直接、最现实的重大问题；必须改进完善社会治理体系，把推进法治绛县建设作为重要目标，更加主动地加快推进严格执法、公正司法、全民守法进程，保障群众享有更多更切实的民主权利；必须坚持守正创新、担当使命，扎实推进“两个机关”建设。把守正创新作为第一追求，把强化自身建设作为基本保障，更加主动地增强依法履职、服务代表、真抓实干的能力。更加主动地牢记使命、担当作为，努力开创绛县人大工作新局面。
新阶段、新要求、新使命，我们深知，县人大常委会的工作，在监督刚性、监督过程、监督实效方面仍有差距，在代表工作、自身建设方面仍有不足。我们将虚心问计，用心谋划，以抓铁有痕的行动、行之有效的办法，答好时代考卷、开好发展新局。
今后五年和2021年的工作建议
各位代表，“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是绛县高质量转型发展的关键攻坚期。本次大会即将选举产生的县十七届人大常委会，承载着全县人民的期望，肩负着新时代的重任。县十七届人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，大力弘扬“认真顶真，事事当真；求实务实，件件落实”的工作作风，全力推进实施“转型发展蹚路、现代农业富民、新型工业强县、文旅融合兴绛、民生事业为本”五大举措，奋力打造开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县，全力推进经济社会各项事业高速度跨越、高质量发展。
一、着眼大局，与时俱进，努力在推进高质量发展上探寻新路径
发展是第一要务。实现绛县经济社会高质量转型发展，是全面落实党的十九届五中全会提出的贯彻新发展理念的本质要求。围绕县委提出的“五四”发展思路，人大工作要继续把促进全县经济社会发展作为出发点和落脚点，按照县委“转型发展蹚路、现代农业富民、新型工业强县、文旅融合兴绛、民生事业为本”五大举措，坚持“抓大事、出新招、求实效”的工作方针，针对全县经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，作出决议、决定。
二、守正创新、突出重点，努力在发挥人大职能作用上体现新作为
坚持以改革思维创新工作实践，不断改进人大监督方式方法，依法履行宪法法律赋予的法定职责。要坚定不移地把新发展理念贯穿于监督工作全过程，紧扣全县工作中心，科学安排监督议题，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。要坚持以人民为中心的发展思想，把监督重点放在保障改善民生、促进社会和谐稳定上，围绕医疗卫生教育、社会保障和“三农”发展等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强监督，推进落实，不断提升全县人民幸福指数。要按照加强民主法治建设要求和法律监督工作规划，把监督重点放在保证宪法和法律正确实施上，进一步强化执法监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，加强任后监督，实现届内国家机关工作人员履职报告全覆盖。
三、搭建平台、完善机制，努力在发挥人大代表作用上注入新活力
代表工作是人大工作的基础和活力源泉。常委会要在保证代表知情知政、努力做好经常性服务保障工作的同时，不断创新工作方式、完善工作机制，加强和改进代表工作，精心服务保障人大代表依法履职、担当作为。着力强化代表履职能力培训，扎实开展好代表履职主题活动，积极活跃代表闭会期间的履职活动，办理落实好代表意见建议，不断加强代表履职考核，激励广大代表聚力促进 “十四五”顺利实施。
四、加强学习、转变作风，努力在加强两个机关建设上担当新使命
全面贯彻党的十九届五中全会精神，努力把人大常委会打造为让党放心、让人民群众满意的工作机关和代表机关。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会思想、组织、能力、作风等各方面建设。要进一步深化对人大地位和作用的认识，加强对人大工作规律的把握，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。要坚持与时俱进，开拓创新，积极探索做好新时代人大工作的新方法新机制，使人大工作常做常新、充满活力。要密切与省市人大的联系，加强上下沟通协调，提高全县人大工作整体水平。
2021年是实施“十四五”规划的起步之年，是新一届人大常委会依法履职的开局之年。建议今年重点做好以下四方面工作。
贯彻落实新发展理念，主动服务发展大局。全面贯彻新发展理念，积极推动我县调结构促转型，实现高质量发展。紧扣县委“五四”发展思路，聚焦“十四五”规划实施、重大项目建设、推进乡村振兴、深化改革开放、生态环境保护，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、国有资产管理、保护和修复林业生态、美丽乡村建设、培育绿色生态产业等情况的报告；加强对预算决算监督，提高全口径预算决算审查监督水平，依法对财政决算、预算调整等作出决议决定。
践行习近平法治思想，强化监督主动作为。贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，自觉践行“十一个坚持”，加快县域治理现代化步伐。听取和审议政府“三零”单位创建、新时代“枫桥经验”等工作情况报告，听取公、检、法、司教育整顿工作情况报告、组织开展诉前调解、公益诉讼、学习宣传《民法典》和规范性文件备案审查等工作情况调研，组织开展《道路交通安全法》、《民办教育促进法》等执法检查，扎实推进法治绛县建设进程。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众广泛关注的教育、医疗、卫生、社会保障等民生问题，把握力度，精准发力，听取和审议政府关于乡村医疗卫生体系建设等相关工作报告，推进政府承诺的“民生实事”进一步落实，更好满足人民群众对美好生活的新需求。认真完成对新一届政府组成部门国家工作人员的任命工作，为全县经济社会发展提供有效组织保障。
提升服务保障能力，支持代表依法履职。要强化代表履职能力培训，举办新一届人大代表培训班，努力提高代表的整体素质；推动代表联络站点规范运行、提质增效，进一步活跃代表闭会期间的履职活动，促进代表进一步密切联系选民群众，倾听群众意见，在促进区域发展、推进基层治理上展现更大作为；扎实开展好代表履职主题活动，引导各级人大代表在重大工程项目建设上建言献策，在巩固脱贫攻坚成果上担当重任，在实施乡村振兴行动上监督推进，在疫情防控上坚守战位，在办好民生实事上示范引领；认真办理好代表意见建议，以高质量的办理成效来提升代表对办理工作的满意度；重视代表联络和服务工作，加强代表履职考核，全面激发代表的履职热情，激励广大代表聚力促进“十四五”规划顺利实施。
把握新形势新任务，不断加强自身建设。以庆祝建党100周年为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，强化理论武装，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对“国之大者”做到心中有数。顺应发展需求和群众期盼，加强人大工作信息化建设，提高干部队伍法律素养和专业素养，汇聚全县人大工作力量，不断增强服务发展、服务大局的能力。驰而不息加强作风建设，严明纪律规矩，弘扬新风正气，以新担当新作为展现新时代人大工作新气象。
各位代表：数尽人生好风景，最是奋斗动人心。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绛县县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力，奋楫扬帆，砥砺前行，接续奋斗，为推进绛县高质量转型发展、全面建设社会主义现代化的“四宜绛县”作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！