2021 年，绛县行政审批服务管理局紧 扣“十四五”规划，聚焦市委“五抓一优一 促”经济工作主抓手，围绕县委“五四发展 思路”和县委经济工作会议精神，持续推进 行政审批制度改革，做好“一枚印章管审 批”改革“后半篇文章”，坚持问题导向和需 求导向，强化目标任务落实，在工作中创新 创优，促使全县营商环境大幅提升。
一、坚持党建引领，统筹工作推进
一是开辟教育“新阵地”，加强理论学习。扎实开展党史学习教育，充分利用机关走廊空间资源，布置党的光辉历程、党务公开、党员干部风采形象图片等专栏，多形式多途径开展党建宣传、党性教育。坚持学习党史和学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。今年以来，领导班子带头讲党课10次，党支部组织集中学习70余次，其中周五学堂30余次，党员大会12次，支委会12次，党小组会12次，中心组理论学习13次，开展专题讨论8次，心得体会共8次，开展谈心谈话40多人次。
二是落实党建“新举措”，创新为民服务。为进一步下大力气优化营商环境，结合“我为群众办实事”实践活动，打造“7×24小时政务服务自助区”，目前共设有四台智能设备，可办理事项18项。推行“今日我上岗”活动，每个工作日由一名局班子成员带班，两名党员参与，为办事群众提供政策解读、帮办代办、免费复印资料等服务。今年累计为办事群众和企业提供服务共计8450余次。结合“我为群众办实事”实践活动，打造“党旗在一线高高飘扬”示范区，创新企业开办“一站式、无窗口、零距离”服务，办事企业表达需求后，由“党员示范岗”人员进行全程帮办、代办。
三是加强党风廉政建设，严肃党内政治生活。我局严格执行中央“八项规定”，加大作风整顿力度，严格执行内控制度，把监督的重点放在容易发生腐败的环节，加大对“三重一大”事项决策的监督力度，建立重大事项报告制度，单位重大决策用书面形式及时上报县纪委监委派驻纪检组。
做好全面从严治党任务分工，班子成员严格履行“一岗双责”要求，明确责任主体，担起了“既抓业务工作，又抓党风廉政建设”的双重责任，在工作、学习和生活中能够自觉做到讲党性，重品行，做表率。在工作中，用好谈心谈话制度利器，坚持“谈出问题、谈出思路、谈出目标、谈出团结”，广泛开展谈心谈话活动，及时了解掌握干部职工思想动态，督促我局党员干部廉洁自律，警钟长鸣。
二、主要工作完成情况
（一）事项办理情况。全年累计总办件量为62920件，其中行政审批事项 7911件，公共服务事项55009件。
（二）市场主体情况。截至目前，市场主体总量为22355户，其中企业5946户，个体16409户。今年新增企业992户，个体3315户。
（三）投资项目立项情况。截至目前，立项项目147个，总投资887115.5万元。其中：政府项目审批30个，共投资428050.48万元；企业备案项目117个（新建备案项目113个，技改备案项目4个），共投资459065.02万元。
（四）优化营商环境工作。
1.组织领导。为促进优化营商环境工作务实高效开展，我县成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记和常委副县长为副组长，相关职能单位负责人为成员的优化营商环境工作领导组，全面推进我县优化营商环境工作。
2.制度建设。2021年，出台了《绛县“十四五”“六最”营商环境建设规划》《2021年深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》，制定了《任务清单》《问题清单》《整改清单》《工作推进台账》，明确了责任单位、整改措施、完成时限，为稳步推进工作方案的落实，建立了优化营商环境工作机制、议事规则、联席会议制度；采取月通报和年度考核相结合的方式督促各单位按时完成优化营商环境的各项任务，层层分解责任，狠抓工作落实，确保各项工作落到实处。
3.学习宣传。今年以来，我县召开了4次全县优化营商环境工作推进会议；对《优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》在全县范围内开展专题学习，通过进企业、入社区、赴乡村等形式大力开展宣传活动；通过电视、报纸、网站、微信公众号、政务大厅LED屏等方式宣传优化营商环境政策措施400余次；在政府门户网站建立优化营商环境专栏，动态更新信息200条；并组织开展优化营商环境政策法规、业务知识培训60余次。
4.做好全省域优化营商环境评价工作。积极参加省、市组织的优化营商环境工作培训会，制定了整改方案。2021年7月19日，组织召开了《2020山西全省域营商环境评价县域报告》评价分析会，更好的发挥了优化营商环境评价的引领和促进作用。
（五）推进政务服务事项实现“一网通办”。录入山西政务服务动态管理系统事项836项，除涉密事项27项不能网办，其余事项全部实现“一网通办”，网办率达到100%。
（六）推进“五减”工作，压缩办理时限。根据省、市相关文件精神要求，取消、承接、合并一批行政职权事项，其中取消事项25项、承接事项20项、合并事项2项，现共有权力事项218项；对现有事项218项的材料、环节报送县司法局进行合法性审查，并通过多渠道进行公示；我县行政许可事项法定时限为5161个工作日，现承诺时限压缩到863个工作日，审批时限平均压缩83.3%，已完成在去年75.35%原基础上再压减30%以上的目标。
（七）推行“一件事一次办”集成套餐服务。为有效解决企业和群众办事多次跑等问题，我局已梳理“我要开饭店”“我要开旅馆”等“一件事一次办”事项350项，建立“一件事一次办”工作台账，并在绛县政务服务网和微信公众号上公示“一件事一次办”事项清单，截至目前共办理2338件。为方便群众查阅，在大厅一楼醒目位置公布“一件事一次办”事项二维码，群众通过微信扫描便可看到所有办事流程。另外，我们还将高频办理事项制作成抖音短视频，让办事群众可以通过扫描二维码或观看视频及时了解办理流程与所需材料。
（八）推行“跨省通办”工作。为进一步深化“放管服效”改革，转变政府职能，提升政务服务能力，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，印发了《绛县推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案》，明确了各单位“跨省通办”事项清单，包括《2021年年底前实现第一批128项高频政务服务事项“跨省通办”》和《2021年以后实现第二批8项高频政务服务事项“跨省通办”》。7月2日，我局与三门峡市陕州区政务和大数据服务中心签署了“跨省通办”合作协议，围绕教育、就业、社保等重点领域梳理出高频政务服务“跨省通办”事项清单65项，进一步营造了便民利民的发展环境。
（九）企业登记和证照分离改革。
1.企业登记情况。在政务大厅设立了企业开办专区，并提供免费帮办代办服务，现已实现企业开办从商事登记、印章刻制、申领发票、员工参保、公积金开户、银行预约开户6小时办结。为降低企业开办成本，提升企业开办便利度，对符合条件的新开办企业提供首次印章刻制免费服务（光敏印章4枚：企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章），县城城区外新开办企业根据需求可选择邮寄方式，费用统一由政府承担。
2.证照分离改革。2021年4月28日，我县召开了绛县“证照分离”改革全覆盖工作动员部署会议，成立了由县长为组长的改革领导小组，县行政审批局、市场监管局为此项工作牵头单位，制定了《绛县“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，明确了各部门改革职责。改革中审批部门与监管部门充分利用新闻媒体和网络对“证照分离”改革全覆盖工作进行了宣传解读，对窗口工作人员进行集中业务培训。根据要求梳理形成我县改革事项清单，并予以公示，按照四种改革方式（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）分别制定了办事指南和告知承诺样本，并在审批工作中落实到位。涉企行政许可信息和其他备案信息及时在国家企业信用信息公示系统进行了归集公示，各监管部门制定了改革事项的监管规则和标准，切实履行监管职责。2021年5月17日，县推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组下发了《绛县2021年优化营商环境工作考核的通知》，将“证照分离”改革全覆盖工作纳入了考核内容，实行月通报，有效推动了改革工作的落实。
（十）全面推行证明事项告知承诺制改革。为持续深化绛县“放管服效”改革，全力推进“减证便民”行动，出台了《绛县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，共梳理出《确需保留的证明事项目录》163项和《实行告知承诺制的证明事项目录》95项，经合法性审查后通过政府网站向社会公示；制定了全县证明事项告知承诺制事项的办事指南、流程图和承诺书文本，并通过线上、线下多渠道公示；目前该工作已全面落地实施，进一步打通和解决企业、群众办事的“堵点”“痛点”。
（十一）深化“一枚印章管审批”改革。为打造“学条例、用条例、守条例”的浓厚氛围，不断深化“一枚印章管审批”改革，我局采取了专题学习会、现场发放宣传材料、送法入企等多种形式的宣传活动，通过宣传使广大企业和群众对行政审批工作有了进一步的认识和了解。结合审管衔接运行实际情况，我局于3月9日对《绛县审管信息联动管理办法》进行了修改，并发放至各监管单位。
（十二）开发区赋权情况。绛县经济开发区目前已获省市县赋权1019项，其中行政许可202项，行政处罚649项，行政确认15项，其他权力118项，行政检查35项。为承接好上级赋权，开发区制定了《绛县经济开发区承接赋权事项“一区一目录”清单》，建立了审管衔接、帮办代办等运行制度，有效促进了赋权事项开展。截至目前，已开展事项23项（不含执法事项），办理759件。
（十三）加强乡镇便民服务中心建设，方便群众就近办事。
1.中心运行情况。全县10个乡镇便民服务中心已于2020年4月份按照“九有”标准完成建设并投入运行；目前，各中心全部实现免费提供WiFi、饮水、轮椅、打印复印、帮办代办等服务；设立了投诉意见箱，公开了投诉举报电话，安排专人负责并及时处理群众的投诉举报。
2.办理事项情况。我局在全市率先实现将个体工商户核准登记、食品小经营店备案证等5项权力事项授权委托到乡镇便民服务中心办理，为群众就近办理提供有力保障。通过对公共服务事项和乡镇权责清单的梳理，把面向群众的民政、卫健、社保、市场登记等涉及群众切身利益的政务服务事项144项纳入了乡镇政务服务事项目录清单，41项政务服务事项纳入了村级便民服务站政务服务事项目录清单。做到了县、乡、村政务服务事项名称、事项类别、设定依据、办理时限完全统一，同一事项无差别受理、同标准办理。
3.窗口服务情况。严格落实各乡镇便民服务中心窗口设置情况，除市场登记窗口外，将剩余所有窗口均设置成无差别“综合服务窗口”，实行“前台综合受理，后台分类审核，窗口统一出件”的模式，同时各乡镇便民服务中心增设一个帮办代办服务窗口，为办事群众提供全程帮办代办服务。各乡镇便民服务中心加强窗口人员培训，全面提升“综合服务窗口”人员业务能力，做到应懂尽懂，实现从“单独办理”向“综合办理”转变，打造稳定高效、素质过硬的综合型服务队伍。截至目前，我县乡镇便民服务中心共办理事项4220件，其中行政审批事项1976件，公共服务事项 2244件。
4.村级便民服务站点建设情况。村级便民服务站点建设工作中实行了“三统一”“三办”服务。通过这些举措，为基层群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等贴心服务。2021年底村级便民服务站覆盖率达50%。
（十四）政务服务“好差评”工作。为全面推行政务服务“好差评”工作，进一步提高政务服务满意度，制定了《政务服务“好差评”工作实施方案》；为提升政务服务水平，营造良好营商环境，出台了《绛县政务服务“好差评”工作制度（试行）》；每月政务服务“好差评”评价结果通过县政务服务网、微信公众号等相关平台进行对外公示，接受办事群众以及社会各界的监督。截至目前，评价数量为65401件，好评数65401件，服务满意度100%。
（十五）互联网+监管和数字政府建设工作。
1.互联网+监管工作。先后5次召集全县“互联网+监管”业务培训会，建立了绛县“互联网+监管”工作群，并将“互联网+监管”工作推进情况纳入优化营商环境工作考核月通报，督促推进相关单位开展工作。截至目前，“互联网+监管”监管行为数据录入为35891条，监管事项覆盖率达到41.78%，认领目录清单数量为1107条，检查实施清单编制1107条，信息报送数272条。“审管联动”方面，完成了划转审批事项对应监管部门及人员信息表、“审管联动”事项对应关系表、制定了《绛县“互联网+监管”系统推行“审管联动”实施方案》；建立高效协作沟通机制，协调解决重大问题，确保按时保质完成审管联动功能推广。
2.数字政府建设工作。一是成立以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关单位为成员的数字政府建设领导小组，负责组织指导、统筹协调全县政务信息化建设工作，加快推进数字政府建设工作；二是制定出台《绛县加快数字政府建设推进方案》《绛县县级政务信息化项目建设应用管理规定的通知》《绛县数字政府建设2021年度项目计划》等文件，对全县信息化建设、电子政务外网覆盖和网络等级安全保护情况进行全面深入的摸底，全县40家单位有95个政务系统，其中国家系统26个，省级系统51个，市级系统16个，县级系统2个；三是对全县电子政务外网进行整改。制定了《绛县行政审批服务管理局电子政务外网整改方案》，对全县电子政务外网进行整改，整改完成后将达到等保二级标准要求；四是开展政务数据资源目录编制工作。制定下发《绛县数字政府建设领导小组办公室关于开展政务数据资源目录编制等有关工作的通知》，截至目前，全县29家单位梳理事项总数753条，已提交目录753条，审核通过753条，录入率100%。
三、工作亮点
（一）企业开办“一站式、无窗口、零距离”服务。设立了帮办代办区、多部门并联服务区、审批区、企业开办“大礼包”领取点，现场工作人员成为集现场咨询、指导、帮办、审核为一体的“服务专员”，服务项目有登记注册、印章刻制、税务、住房公积金、企业社保等，随时为办事群众和企业提供精准化指导，能在第一时间对办事群众和企业需求作出回应，为其解疑答惑、解决企业开办难题，使办事企业和群众充分享受全程代办“无障碍”、自助办理“零窗口”办事新体验。
为落实好县委、县政府有关企业开办减材料、压环节、降费用、压时限的要求，我局持续压缩企业开办时限和环节，将商事登记、印章刻制、申领发票、员工参保登记、公积金开户、预约银行开户并联为一个环节，由原来的1个工作日压缩至6小时办结，办事企业表达自我需求后，只需全程“坐等”领取企业开办“大礼包”，后续事项全程由“服务专员”帮办代办；经县委、县政府同意，我县为符合要求的新开办企业提供首次印章刻制免费服务，县城城区外可根据企业需求自主登录山西省政务服务网申请企业开办事项，经工作人员审核通过后，营业执照、印章、发票（UK）免费邮寄至企业，费用统一由政府承担，实现了企业开办“零花费”的目标，大大提升了政务服务效率和服务水平。
（三）县区联审联批，构建常态化联动机制。我局与县经济开发区开展了联审联批工作机制，出台了《“跨区域联审联批”工作实施方案》《“跨区域联审联批”联席会议制度（试行）》，推行建立“管办分类、并联审批、一站式服务”的审批模式，针对跨区域项目、重大招商引资项目、飞地项目实行联审办理项目受理、联合踏勘、联合审查及批复，构建了渠道顺畅、高效运转、纵向统筹协调、横向密切配合的县区审批服务新模式。
（四）建立月通报机制，扎实开展优化营商环境工作。审批局作为优化营商环境推进工作的总牵头单位，为了将全县优化营商环境工作整体推进，经县委、县政府同意，建立了月通报机制，相关单位于每月25日前将工作落实情况印证资料报至我局，经综合考评后，在全县进行通报，有效促进了我县优化营商环境工作的提升。
（五）打造“涑愿办”政务服务品牌，加快项目落地达产达效。绛县为涑水河源头，本着实现企业群众的夙愿，结合周边先进地区经验，我县全力打造“涑愿办”政务服务品牌，本着“一张笑脸相迎、一颗耐心倾听、一片真诚待人、一腔热情办事”的态度，为企业和群众提供全覆盖、全方位、全周期的“保姆式”服务。一是推行“容缺受理”“模拟审批”服务模式，助推项目落地。为进一步提高行政审批服务效率，巩固扩大行政审批制度改革成果，制定了《关于“容缺”受理的实施方案（试行）》《关于政府性重点投资项目“模拟审批”的实施方案（试行）》。结合我县相对集中行政许可权改革，切实加快我县政府投资项目前期工作开展，通过提前介入、靠前服务、先期开展、模拟审批的方式加快项目审批进程，实现政府投资项目从立项到开工审批及时办理。二是推行“三个一”保姆式服务，提速项目审批时限。为了加快推进重点项目落实落地，我局推出“一个项目、一位责任人、一抓到底”的“三个一”保姆式服务，实行班子成员责任分包制，主动对接项目负责人，结合项目实际，一个项目制定一套最优审批方案，进行并联审批、提供全程跟踪、帮办代办服务，加快项目落地达产达效。
（六）灵活掌握政策，“四个不变”全力推动存量取水许可证电子转换工作。通过开展存量取水许可证电子转换业务研讨会，我局将农业类、工业类区分对待，在保障转换信息准确的同时，坚持“四个不变”原则下（取水权人不变、取水用途不变、取水工程不变、审批水量不变），利用手中已掌握的2020年140余家农业延续的基础资料以及取水口专项整治信息，让群众少跑路简化过程，并在第一时间将转换信息通知到各村负责人，为老百姓减负，为转换工作加速。
2022年，我局以“全方位推进高质量发展”为指引，着力打造“三无、三可”营商环境，持续推进行政审批制度改革，坚持问题导向和需求导向，强化目标任务落实，统筹协调各相关部门形成齐抓共管合力，强化任务落实，采取针对性改革措施，工作中创新创优，使全县营商环境大幅提升，为促进全县经济社会发展做出积极的贡献。